Мемлекет басшысы жариялаған «заң және тәртіп» стратегиялық бағыты мемлекеттік саясаттың негізін қалыптастырады және қоғамдық даму векторын белгілейді. Бұл заң адамның құқықтары мен бостандықтарын әділ қамтамасыз етудің кепілі болып табылатын жүйе туралы, ал тәртіп азаматтардың мемлекетке деген сенімі мен олардың өзара жауапкершілігінің нәтижесі болып табылады.
Берілген нұсқауларды іске асыруда прокуратураға заңдылықты сақтайтын және қоғамға мемлекеттік баяндауды насихаттайтын конституциялық орган ретінде белсенді рөл беріледі. Тұжырымдаманы іске асыру қадамдары, прокуратураның рөлі және құқықтық мәдениеттің маңыздылығы туралы Бас прокурор Берік Асылов айтып берді.
— Берік Ноғайұлы, «Заң және тәртіп» тұжырымдамасының өзегі неде? Сіз бұл жаңа қоғамдық сенім жүйесі деп ойлайсыз ба? Прокуратураның Құқықтық қана емес, әлеуметтік әділеттілікті де қамтамасыз етудегі рөлі қандай?
– Шынында да, «заң және тәртіп» тұжырымдамасы-әділ Қазақстанның идеологиялық тұғырнамасы. Бұл біздің Конституциямыздың мәнін көрсетеді, онда адам, оның өмірі, құқықтары мен бостандықтары ең жоғары құндылық ретінде танылады. Президент Қасым-Жомарт Тоқаев «құқық – жақсылық пен әділеттілік өнері» деген сөздің терең мағынасын атап өтіп, «заң азаматтардың құқықтары мен бостандықтарын қорғау, қоғамда тәртіпті қамтамасыз ету үшін қажет»деп атап көрсетеді.
Менің ойымша, бұл идеология қоғамдық мұраттардың, әсіресе мәдени-адамгершілік, моральдық-этикалық, отбасылық-тұрмыстық, рухани-діни және, әрине, еңбек ету, денсаулықты сақтау, білім алу құқығы сияқты Конституциялық кепілдіктердің мызғымастығын сақтауды көздейді. Материалдық игіліктерді, меншікті қорғауды, кәсіпкерлік қызмет бостандығын да жоққа шығаруға болмайды. Қоршаған әлемге және табиғи байлыққа құрметпен қарау қажет.
Сондықтан «заң және тәртіп» — бұл тек заңды категориялар емес, біздің қоғамның тұрақтылығын, қауіпсіздігі мен өркендеуін анықтайтын өмірлік белгілер. Осы қағидаттарды ілгерілету үшін Үкімет биыл алдағы бес жылға арналған тиісті тұжырымдаманы бекітті. Оның мақсаты-азаматтардың құқықтық санасын нығайту, олардың құқықтық тәртіпті сақтауға белсенді қатысуы, заң бұзушылықтарға тұрақты қоғамдық иммунитетті дамыту.
Прокуратура-бұл жұмыстың негізгі қатысушысы және үйлестірушісі. Заңдылық пен құқықтық тәртіп қағидаттарын кешенді енгізуді біз Президент Әкімшілігінің қолдауымен мүдделі органдармен және ұйымдармен бірлесіп үйлестіру шаралары жүйесі, цифрлық шешімдерді дамыту, болжамды-талдамалық қызметте жасанды интеллектті пайдалану және халықпен ауқымды ақпараттық-түсіндіру жұмыстары арқылы жүзеге асырамыз. Біздің барлық қызметіміз құқық үстемдігі қағидаттарын нығайтуға және мемлекеттің әлеуметтік жауапкершілігін іске асыруға бағытталған. Біріншіден, бұл адамның конституциялық құқықтарын, заңға бағынатын бизнес пен мемлекеттің мүдделерін қорғау.
Азаматтардың, әсіресе балалардың бұзылған құқықтарын қалпына келтірудің жақсы мысалдары бар. Тек биыл ғана біздің актілеріміз бойынша 22 миллиард теңгеге 28 мың баланың пайдасына алимент бойынша қарыздар өтелді. Балалар үйінің 366 түлегі және халықтың әлеуметтік осал топтарынан 108 адам пәтер алды. 2,2 миллиард теңгеге 2,3 мың қызметкердің алдындағы жалақы бойынша қарыздар өндірілді.
Президенттің тапсырмасы аясында Түркия, Катар, Корея, ҚХР және басқа елдерден келген 1300-ден астам инвесторға көмек көрсетілді. Олардың экономикаға қосқан үлесі — 17 триллион теңге. Қазір прокурорлардың назарында мыңнан астам инвестициялық жоба бар, бұл ретте отандық өндірушілерді қолдауға баса назар аударылады.
Уақтылы көмек пен проблемаларды шешудің арқасында кәсіпкерлер жаңа өндірісті қалпына келтіріп, іске қоса алды, бұл 14 мыңнан астам жұмыс орнын құруға және 4,5 мың жұмыс орнын сақтауға мүмкіндік берді. Прокуратура мемлекетке қайтарған заңсыз сатып алынған активтердің есебінен 333 әлеуметтік нысан, оның ішінде мектептер, ауруханалар, спорт кешендері салынуда. Бұл ресурстардың қоғамның игілігі үшін қалай жұмыс істейтінінің мысалы.
Сонымен бірге, біз адам саналы түрде мемлекеттік қолдауға сенетін, еңбектен бас тартатын немесе қорғауға мұқтаж адамның қиялдағы мәртебесін тудыратын тәуелді позицияның көріну фактілерін тоқтатамыз.
Заң мүмкіндіктер береді, бірақ ол міндеттерді орындауды, соның ішінде құқықтық тәртіпті сақтауды, басқа адамдардың мүдделерін құрметтеуді талап етеді.Мемлекет өзін-өзі жүзеге асыруға, кәсіпкерлікке, білім алуға, кәсіби өсуге жағдай жасайды. Сондықтан тәуелділік әлеуметтік әділеттілікке нұқсан келтіреді, жалған нұсқаулар қалыптастырады және әлеуметтік көмекке мұқтаж адамдарды мүмкіндіктерінен айырады.
Жауапты мінез-құлық-бұл тек талап етуге ғана емес, сонымен бірге жалпы игілікке үлес қосуға дайын болу. Әркім өзінің дамуы, отбасы, еңбегі, заңның сақталуы үшін жеке жауапкершілікті сезінетін қоғамда ғана тұрақты және әділ болашақ болуы мүмкін.
Жалпы, біз қоғамда заң қорқыныш немесе айла-шарғы жасау механизмі емес, әділеттілік құралы деген түсінік қалыптастыруға тырысамыз. Егер адам заңды өзінің жеке басының бір бөлігі ретінде өзінің қорғанысы ретінде қабылдаса, ол оны ешқашан бұзбайды.
— Құқықтық сана мен құқықтық мәдениеттің жоғары деңгейі бар азаматтық қоғамды қалыптастыру процесі тек жүйелі шаралар мен идеологиялық жұмыс негізінде құрылады. Айтыңызшы, бұл іс жүзінде қалай жүзеге асырылады және прокуратура қандай үлес қосады…
– «Табиғат босқа жол бермейді»деген сөз бар. Бұл фраза құқықтық санада бос орын болмауы керек деп болжайды. Егер қоғамда ненің дұрыс, ненің бұрыс екендігі туралы түсінік болмаса, онда вакуум пайда болады, оны қоғамға қарсы ниетпен толтыруға болады. Сондықтан заңға деген құрметті тәрбиелеу мемлекеттік саясат пен жалпыұлттық идеяның ажырамас бөлігі ретінде түсініледі. Әрбір табысты мемлекет тәрбие ережелері мен мінез-құлық нормаларын қалыптастыратын белгілі бір құндылықтар жүйесіне сүйенеді.
Идеология қоғамға әділеттілік, тәртіп және даму мәселелерінде бір тілде сөйлеуге көмектеседі. Заңға деген құрмет, қоғам мен мемлекеттің өзара жауапкершілігі, сондай-ақ отандастарымыздың идеялық бірлігі нығая түседі.
Біздің елімізде қазақстандық азаматтың-саналы, жауапты, адал, Құзыретті жаңа бейнесі үшін моральдық – адамгершілік негіз құрылады. Бұл «Адал азамат» тұжырымдамасының идеалдары.
Мұндай негіз балалық шақта қаланғанын, отбасында, мектепте қалыптасып, адамның бүкіл саналы өмірінде тамыр жайғанын бәрі түсінеді. Ең бастысы-ерте жаста жастардың жаңа түрін, заңдылық пен құқықтық тәртіпті ұстанушыларды қалыптастыруға негіз қалау.
Осыған сүйене отырып, біз мектеп оқушылары мен студенттер арасында құқықтық сана деңгейін арттыруға назар аударамыз. «Тәртіпті өзіңнен баста!»біз барлық өңірлерде Құқықтық мәдениетті тәрбиелеу, жас ұрпақ арасында заңға бағынатын мінез-құлықты қалыптастыру мақсатында жүздеген іс-шаралар өткіздік.
Мемлекет басшысы мектептерде отставкадағы судьялардың, құқық қорғау органдарының зейнеткерлерінің қатысуымен «Құқықтық сағат» өткізу жөніндегі бастамамызды қолдады. Мысалы, Талғар ауданында 7-ші сыныптан 10-шы сыныпқа дейінгі үш колледжде және 20 мектепте жалпыға бірдей құқықтық оқыту жобасы іске қосылды. Біз бұл тәсілді бүкіл ел бойынша кеңейтуді жоспарлап отырмыз.
Балалардың назарын үлгілі мінез-құлықтың артықшылықтарына аудару үшін біз көптеген шараларды қолданамыз. Тақырыптық дәрістер өткіземіз, үйірмелер ашамыз, театр қойылымдарын ұйымдастырамыз. Астанада 100 мектеп оқушылары арасында «Заң және балалар: болашақ қатесіз» атты театрландырылған қойылымдар байқауы өтті. Балалар әр адамның алдында тұрған құқық, жауапкершілік және таңдау туралы айтты. Алматы облысының 170 мектебінде «прокурордың жас көмекшісі» клубтары ашылды.
Сонымен қатар, біздің бастамамыз бойынша Алматыда Tele2⁄Altel компаниясы баланы заңсыз интернет-контенттен, оның ішінде суицидті, есірткіні насихаттау, буллинг сияқты контенттен қорғауға мүмкіндік беретін алғашқы SIM-Kids балалар картасын шығарды. Ата-аналар орналасқан жерін анықтай алады, баланың айналасында болып жатқан оқиғаларды тыңдай алады, мессенджерлердегі хат-хабарларды көре алады, қандай қосымшаларда уақыт өткізетінін бақылай алады, құрылғыда үнсіз режим іске қосылған кезде қоңырау шала алады. Жақында SIM картасы барлығына қол жетімді болады.
Жас қазақстандықтардың заңға бағынатын мінез-құлықты қалыптастыруға белсенді қатысатынын атап өткім келеді. Мысалы, Абай облысында жоба жүргізілуде, оның аясында студенттер — болашақ заңгерлер-5-ші және 10-шы сынып оқушыларымен буллинг, нашақорлық және Бопсалаудың алдын алу бойынша кездесулер өткізді. Іс-шараға арналған материалдарды прокурорлар өздерінің тексерулерінің қорытындысы бойынша ұсынды.
Біз еліміздің университеттерімен 40 меморандумға қол қойдық. Алматыда ашық диалог форматында әл-Фараби атындағы ҚазҰУ студенттері мен оқытушыларымен патриотизмге тәрбиелеу және қоғамға қызмет ету мәселелері талқыланды.
Шымкентте » Таңда! Өзгер! Жасампаз бол!»онда оқушыларға болашақ мамандықты дұрыс таңдаудың маңыздылығы түсіндіріліп, құқық бұзушылықтың алдын алу, қауіпсіз және пайдалы жазғы демалысты ұйымдастыру мәселелері талқыланды. Әрбір осындай қадам мен әрбір идея қоғамдық санаға «Заң және тәртіп» идеологиясын, әсіресе жас ұрпақ арасында енгізуді тереңдететініне сенімдімін.
— Қылмысқа қарсы күрес құқықтық тәртіпті қамтамасыз етумен байланысты өзекті тақырып болып қала береді. Бұл прокуратура үйлестіретін бүкіл құқық қорғау блогының міндеті. Жетістіктеріңізбен бөлісіңіз…
— Үйлестіру шаралары криминогендік жағдайды тұрақтандыру жөніндегі міндеттерді кешенді шешуге мүмкіндік береді. Бұрын атап өткенімдей, көптеген жылдар ішінде алғаш рет қылмыстың тұрақты төмендеуі тіркелді. Шын мәнінде, барлық зорлық-зомбылық қылмыстары азайды, яғни біздің елде өмір сүру әлдеқайда қауіпсіз болды. Бұл барлық мемлекеттік органдардың, азаматтар мен ұйымдардың дәйекті және кешенді жұмысының нәтижесі.
Жақсартуларды шетелдік сарапшылар да атап өтеді. 2024 жылғы жаһандық бейбітшілік индексінің деректері бойынша Қазақстан Еуразия өңіріндегі ең бейбіт ел болып танылды. Сондықтан біз дұрыс бағытта келе жатырмыз.
Алайда, бүгінде бүкіл әлем, соның ішінде Қазақстан да киберқылмыстың жаһандық өсуімен бетпе-бет келіп отыр. Қылмыстың жаңа түрлерімен күресудің өзекті мәселелерін үнемі біздің үйлестіру кеңестерімізде қарастырамыз, оларға қарсы тұрудың тәсілдері мен әдістерін әзірлейміз, күш блогының ғана емес, басқа да мүдделі органдар мен шетелдік әріптестердің үйлесімді өзара іс-қимылын қамтамасыз етеміз.
Барлық ұсыныстар бірлескен шешімдер мен құжаттарда бекітілген және біз олардың жағдайдың өзгеруіне әсерін көреміз. Мысалы, біз болжамды-аналитикалық функциясы бар IT-технологияларды қолдануды барынша кеңейте бастадық және озық халықаралық тәжірибелерді енгізе бастадық.
Есірткі бизнесімен күресу мақсатында бірқатар инновациялық әдістер сыналды. Біз қазірдің өзінде газ хроматографының көмегімен, сондай-ақ сынамаларды талдау арқылы ағынды сулардағы ауа ағындары бойынша есірткі зертханаларын анықтап жатырмыз.
Жасыратыны жоқ, интернет-есірткі дүкендері Telegram арналарын, QR-кодтарды, онлайн-аудармаларды пайдаланады. Сондықтан, ең алдымен, біз олардың қаржылық ағындарын бұзамыз. Биыл 20 мыңнан астам дроппер шоттары мен 2,4 миллиард теңгеге есірткі табысы бұғатталды.
Біз прекурсорларды бақылау бойынша шетелдік тәжірибені зерттейміз. Осы жылдан бастап АҚШ пен Литваның тәжірибесі бойынша біздің Құқықтық статистика Комитетінің базасында прекурсорлардың әкелінуі мен ішкі айналымы туралы мәліметтерді жинау және талдау бойынша мақсатты орталықтың жұмысының ұшқышын жүргіземіз. Бұл тәсіл химиялық прекурсорларды толық бақылауды қамтамасыз етеді, біз оларды кім және қалай қолданатынын көреміз.
Біз кибер алаяқтықпен күресте жаңа құралдарды қолданамыз. Атап айтқанда, біз SIP телефониясымен күресеміз және шетелден анонимді қоңыраулар шалуға мүмкіндік беретін SIM қораптарын жоямыз. Кибергруптарды әшкерелеу, шабуылдаушылардың, сондай-ақ қаржы ұйымдарының қызметкерлерінің, байланыс операторларының және ұрлыққа ықпал ететін ХҚКО-лардың пайдалануы үшін өздерінің банктік карталарын ұсынатын тамшыларды қылмыстық жауапкершілікке тарту әдістемесін әзірледі.
Тек екі жыл ішінде прокуратураның үйлестіруімен біздің азаматтарды алдаған он Халықаралық қылмыстық call-орталықтың қызметі тоқтатылды. Мемлекеттік органдармен бірлесіп жәбірленушілерді қорғауды заңнамалық деңгейде күшейтеміз және тергеу практикасын қалыптастырамыз.
Өткен жылы «банктер және банк қызметі туралы» Заңға қабылданған түзетулерді ескере отырып, тергеу кезеңінде 2,5 мың зардап шегушіден 3,4 миллиард теңгеден астам сомаға кредиттер өндіріп алу тоқтатылды. Қылмыстық іс болмаса, банктерде алаяқтық несиелерді «тоқтатуға» негіз жоқ екенін атап өтемін, сондықтан біз алаяқтықтың әрбір жағдайын жазамыз. Ең бастысы-зардап шеккендерге келтірілген зиянды өтеу, қаржы ұйымдарын тәртіпке келтіру және жазаның сөзсіз болуын қамтамасыз ету.
Қосымша қорғау шаралары енгізілуде. Байланыс операторларының базалары алаяқтық операцияларды бұғаттайтын және жалған қоңырауларды ескере отырып, Ұлттық Банктің Антифрод-орталығымен біріктірілетін болады. Бір адамға тіркелген SIM-карталар санына шектеулер енгізіледі, несиелер «салқындату кезеңі» деп аталатын 24 сағат өткеннен кейін ғана беріледі, банктер мен байланыс операторларының осы саладағы бұзушылықтар үшін жауапкершілігі күшейтіледі.
Үйлестіру кеңестерінің форматының өзі статикалық емес екенін, ол қоғамның сұраныстары мен халықтың азаматтық ұстанымын көрсетуге, құқықтық тәртіпті қамтамасыз етуге белсенді қатысуға деген қажеттілігін ескере отырып өзгеретінін атап өтемін. Біз азаматтарымыздың қоғамға жат құбылыстардың алдын алу мәселелеріне осындай саналы, бей-жай қарамайтындығын құптаймыз және көтермелейміз.
Жақында барлық өңірлерде «Заң және тәртіп»идеологемасын ілгерілету бойынша жұртшылықты, бизнес-қоғамдастықты және жасөспірімдерді тарта отырып, Үйлестіру кеңестері алаңында форумдар өткізілді. Оқушылар бірқатар қызықты жобаларды таныстырды. Мысалы, Шымкент оқушылары саңырау және нашар көретін адамдарға қарым-қатынас жасау және қауіпсіз жүріп-тұру үшін көмек көрсету жүйесін құрды, ал Батыс Қазақстан және Жамбыл облыстарының оқушылары мектептердегі жанжалдар мен буллингтің алдын алу бойынша жобаларды көрсетті. Біз әрқашан жастардың осындай бастамаларына қызығушылық танытамыз және оларды қолдауды жалғастырамыз.
— Сіз қылмыспен күресте заманауи технологиялар кеңінен қолданылатынын атап өттіңіз. Заңдылық пен құқықтық тәртіпті қамтамасыз етудегі цифрландырудың рөлі қандай?
— Қазіргі заманғы сын-тегеуріндерді ескере отырып, біз прокурорлық қадағалауды күшейту, сондай-ақ жаңа Қылмыстық қатерлердің алдын алу және оларға уақтылы ден қою жөніндегі үйлестіру шараларының тиімділігін арттыру үшін креативті шешімдерді үнемі іздестірудеміз.
Барлық цифрлық технологиялар қылмыстың алдын алуға және қылмысты талдау негізінде ықтимал қауіпті құбылыстарды ерте болжауға бағытталған. Активте бірқатар бірегей ақпараттық-аналитикалық жүйелер бар.
Жүйенің өзі мемлекеттік органдардың әртүрлі базалары мен бейнебақылау камералары бойынша іздеудегі адамдардың цифрлық іздерін іздестіруді жүзеге асырады. Олар камералардың фокусына түскенде немесе Мемлекеттік қызметке жүгінгенде, біз оларды кешіктіреміз.
Жыл басынан бері іздеуде жүрген адамдардың саны 2,5 мыңға азайды.
Біз көшелер мен ашық жерлерде құқық бұзушылықтарды анықтау үшін КИРЕБ жүйесіне қосылған дрондарды қолданамыз. Мәселен, Абай облысының прокуратурасы дронның көмегімен жер қойнауын заңсыз өндіру фактісін анықтады. Кінәлілер жауапқа тартылды.
КИРЕБ негізінде қылмыстық-атқару жүйесінде жасанды интеллект элементтері қолданылады. Пробациядағы сотталғандарға бейнекамералардың көмегімен мониторинг жүргізу бойынша эксперимент жүргізілуде. Егер есепке алынатын адам қоғамдық орындарда жүруге және болуға шектеулерді сақтамаса, жүйе сигнал береді. Бұл бұзушылыққа уақтылы жауап беруге мүмкіндік береді.
Біздің бастамамыз бойынша есеп берушілер туралы мәліметтер Еңбек және халықты әлеуметтік қорғау министрлігінің «отбасының цифрлық картасы» платформасымен біріктірілген. Бағдарламаның өзі қандай да бір көмек көрсетуге тиіс мемлекеттік органды айқындайды. Бұл форматта 200-ден астам қызмет көрсетілген. Жоба қазірдің өзінде бірқатар өңірлерде жұмыс істейді. Біздің цифрландыру тәжірибеміз Қырғызстаннан, Молдовадан, Ресейден, Өзбекстаннан келген шетелдік әріптестеріміздің үлкен қызығушылығын тудырады.
– Біздің әңгімемізді қорытындылай келе, «заң және тәртіп» тұжырымдамасын іске асыру үшін азаматтардың құқықтық санасы немесе институттар мен заңдардың тиімділігі қандай?
— Жақсы сұрақ. Мен сенімдімін: «Заң және тәртіп» ұғымы-бұл мемлекеттің күші үкімдер санымен емес, адамдардың сенімімен өлшенетін болашаққа апаратын жол. Бұл ретте, егер қоғамдық сана оны қолдамаса, бірде-бір заң жұмыс істемейді. Сондықтан біреуі екіншісіз дамымайды.
Қайталап айтамын, заңның сақталуы жазадан қорқуға жауап емес, әркімнің ішкі сеніміне айналуын қамтамасыз ету керек. Заң барлық адамдар сақтаған кезде, қоғамда әділеттілік пен қауіпсіздік сезімі пайда болады. Бұл ретте әрбір адам кез келген бұзушылықтарға барабар жауап беруі және оларға нөлдік төзімділік көрсетуі тиіс. Азамат болу тек құқық қана емес, сонымен бірге міндет.
Заңдылық жан – жақты, ал құқықтық сана-табиғи игілік болуы керек екенін тағы бір рет атап өтемін. Иә, оған апаратын жол оңай емес. Қазірдің өзінде көп нәрсе жасалды. Конституциялық реформа азаматтардың құқықтарын қорғау институттарын нығайтты.
Конституциялық сот құрылды, прокуратураның құқық қорғау әлеуеті күшейтілді, адам құқықтары жөніндегі уәкілге конституциялық мәртебе берілді және оның өкілеттіктері кеңейтілді.
Осы жылдың шілдесінен бастап кассациялық соттар жұмысын бастайды. Бұл жоғарғы сот органдарында сот төрелігінің қолжетімділігін едәуір кеңейтеді. Алқабилердің қатысуымен соттарға сотталатын қылмыстық істердің тізбесі кезең-кезеңімен кеңейтілуде.
Прокуратура да Трансформация жолында – құқық қолдану тәсілдерінде ғана емес, қоғаммен өзара іс-қимылда да. Біз кері байланыс тетіктерін кеңейттік, тек жауап беруге емес, құқық бұзушылықтың алдын алуға назар аудардық. Біз диалогқа ашық азаматтарға алғысымызды білдіреміз. Бұл қоғамның жетілуі.
Жалпы, «заң және тәртіп» тұжырымдамасын іске асыруға әрбір азамат, әрбір ұйым, бүкіл мемлекеттік аппарат тартылуы тиіс. Әр қадамды мықты институттары мен жауапты азаматтары бар құқықтық мемлекет құруға инвестиция ретінде қабылдау қажет.
Сондықтан әлі көп нәрсе істеу керек. Мұндағы ең бастысы-іс-әрекеттің бірлігі, ортақ көзқарас және өзара жауапкершілік. Біз бұл жұмысты табанды және дәйекті түрде жалғастырамыз.